《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認(rèn)識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，通過持續(xù)開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。
一、總體要求
基本思路：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。深化企業(yè)績效分級分類管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對重污染天氣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督和幫扶力度，強(qiáng)化考核問責(zé)，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。
實(shí)施范圍：考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為：北京市；天津市；河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區(qū)，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區(qū)。
江蘇省徐州、連云港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執(zhí)行。
主要目標(biāo)：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)（見附件1）。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署，按照《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等文件要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平，推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。
（二）落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量壓減相關(guān)要求
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求，各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求，切實(shí)抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。結(jié)合企業(yè)能源消耗、環(huán)?？冃А踩a(chǎn)、技術(shù)裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”。環(huán)?？冃гu級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)?？冃гu級和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)比例，環(huán)?？冃гu級越低錯(cuò)峰生產(chǎn)比例越高；對2021年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要以具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷方式代替，落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí)間段，與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。
鋼鐵企業(yè)要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，指導(dǎo)完成超低排放改造的企業(yè)及時(shí)開展評估監(jiān)測。對未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，各地要按照環(huán)?？冃Х旨壊扇〔煌膽?yīng)急減排措施，同時(shí)，不斷完善綠色電價(jià)政策，實(shí)行差異化環(huán)保管理措施。
（三）積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理
全面完成發(fā)展改革委等十部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》任務(wù)目標(biāo)。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進(jìn)清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，居民“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及戶）。已納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)3年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零（改造戶數(shù)比例達(dá)到98%以上）。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，2021年新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的、尚未經(jīng)過一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。各地要加強(qiáng)“煤改氣”“煤改電”設(shè)施、清潔煤使用等安全隱患排查，做好整改和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保群眾安全取暖。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報(bào)情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、78萬戶、81萬戶、148萬戶、4萬戶、35萬戶。
全力做好氣源電源等供應(yīng)保障。地方政府要切實(shí)履行保障民生用氣的主體責(zé)任，組織城燃企業(yè)落實(shí)合同并切實(shí)加強(qiáng)民生用氣保障，上游供氣企業(yè)要嚴(yán)格按照合同足額供應(yīng)。采暖期新增天然氣優(yōu)先保障居民取暖需求。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案；對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地、審批手續(xù)辦理等。加大電煤保供力度，保障火電廠機(jī)組發(fā)電能力，加強(qiáng)“煤改電”用戶電力供應(yīng)保障，做好配套電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，確?！懊焊碾姟庇脩魷嘏^冬。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大產(chǎn)能建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)各地積極采用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡绞?，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，探索推廣綜合能源服務(wù)，提高能源利用效率。
嚴(yán)防散煤復(fù)燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，要采用符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治
加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應(yīng)前提下，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021年12月底前，基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。工業(yè)鍋爐“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改、以供定需”，在落實(shí)供氣合同的條件下有序推進(jìn)。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及達(dá)不到環(huán)保要求的間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風(fēng)爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，鼓勵(lì)鑄造行業(yè)沖天爐（10噸/小時(shí)及以下）改為電爐，加快推動(dòng)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。各地要以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn)，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。實(shí)施治污設(shè)施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；推動(dòng)燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要保留的，可通過設(shè)置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。
（五）扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問題排查整治
嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》有關(guān)要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運(yùn)銷為重點(diǎn)，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強(qiáng)國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)。
（六）加快推進(jìn)柴油貨車污染治理
全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo)，淘汰車輛要依法依規(guī)予以回收拆解。加大檢查力度，嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。各城市要組織開展國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ?xiàng)檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實(shí)環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點(diǎn)核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要倒查排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年檢情況。
以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)出臺推進(jìn)國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)（或使用15年以上）非道路移動(dòng)機(jī)械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車）、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進(jìn)港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化，機(jī)場新增、更新車輛或設(shè)備主要采用新能源，率先在鋼鐵等行業(yè)開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處場內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車輛超標(biāo)和冒黑煙問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所全覆蓋。
各城市要建立打擊非標(biāo)油部門協(xié)作機(jī)制，參照成品油監(jiān)管機(jī)制對內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，對油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)；加大車船油箱實(shí)際使用柴油抽測力度，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任；嚴(yán)厲查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷售非乙醇汽油行為。
（七）推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”
各地要加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力，推進(jìn)鐵路場站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。穩(wěn)步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸比例。推進(jìn)船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)及工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸情況，2021年12月底前完成重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運(yùn)量。直轄市、省會(huì)城市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。研究制定支持鐵路、水路貨物運(yùn)輸?shù)奶寂欧耪撸瑢⒕邆錀l件的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”碳排放納入地方政府評價(jià)考核體系，加大大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。
（八）強(qiáng)化秸稈禁燒管控
堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。
（九）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控
強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，鼓勵(lì)各地細(xì)化降塵量控制要求，逐月實(shí)施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，城市工地嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分之百”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時(shí)整治揚(yáng)塵。加強(qiáng)鐵路沿線防塵網(wǎng)排查整治，不符合要求的及時(shí)更換，廢棄的及時(shí)回收。2021年底前，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
（十）有效應(yīng)對重污染天氣
持續(xù)優(yōu)化績效分級應(yīng)急減排工作。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級及減排措施》及其補(bǔ)充說明的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級工作，并針對地方特色行業(yè)，結(jié)合實(shí)際污染排放水平自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單，細(xì)化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》要求，做好水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。
各地須進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對于單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個(gè)獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì)，避免采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長等不符合應(yīng)急減排要求的方式。各地在績效分級過程中，應(yīng)加強(qiáng)中控?cái)?shù)據(jù)記錄的管理，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各地應(yīng)持續(xù)提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，依法及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。同時(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促減排措施落實(shí)落地。同時(shí)，當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，各?。ㄊ校┘皶r(shí)發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求等問題；同時(shí)，在實(shí)施過程中要堅(jiān)決防止“一刀切”，不得采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴措施。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。2021年10月底前，各?。ㄊ校┮獙⑸⒚褐卫泶_村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況等報(bào)生態(tài)環(huán)境部，2022年4月15日前報(bào)送秋冬季攻堅(jiān)總結(jié)。
（十二）加大政策支持力度
加大價(jià)格政策支持力度。各?。ㄊ校┮J(rèn)真落實(shí)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》，保障民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，優(yōu)化采暖用電銷售側(cè)峰谷分時(shí)時(shí)段劃分，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對限制類、淘汰類企業(yè)以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色電價(jià)政策。
加大財(cái)政政策支持力度。各地要切實(shí)采取措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制支出成本，多渠道募集資金支持大氣污染防治，針對本地大氣污染防治重點(diǎn)做好大氣專項(xiàng)資金使用工作。嚴(yán)格落實(shí)清潔取暖補(bǔ)貼，針對補(bǔ)貼政策陸續(xù)到期的情況研究完善相關(guān)政策，中央財(cái)政結(jié)合各地實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)給予運(yùn)營支持。清潔取暖補(bǔ)貼要因地制宜，區(qū)別不同地區(qū)，不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保群眾溫暖過冬。
加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。
（十三）完善監(jiān)測監(jiān)控體系
加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，各地要按照《“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測，顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享。
加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控，依法將涉VOCs和氮氧化物的重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點(diǎn)排污單位大氣主要排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；對已安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況開展檢查，對未保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時(shí)嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)企業(yè)鼓勵(lì)安裝主要生產(chǎn)、治理設(shè)施關(guān)鍵工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測監(jiān)管能力，建立以機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn)，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等的移動(dòng)源監(jiān)測體系，2021年12月底前，各地在劃定的排放控制區(qū)開展非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。
督促企業(yè)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；對第三方檢測機(jī)構(gòu)開展部門聯(lián)合抽查，2022年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
（十四）加大監(jiān)督和幫扶力度
各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，精準(zhǔn)、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管；對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。依法做好排污許可證變更、重新申請等事項(xiàng)，對納入排污許可管理的企業(yè)，采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場方式，開展排污許可證后執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)持證排污、按證排污。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。
加大易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。對企業(yè)大氣污染治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設(shè)置情況、運(yùn)行記錄臺賬等開展排查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設(shè)施，不正常運(yùn)行治污設(shè)施，超標(biāo)排放，排污口不規(guī)范，臺賬弄虛作假等行為。
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作。針對不同時(shí)段的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，動(dòng)態(tài)確定監(jiān)督幫扶城市范圍，按照不同城市的差異化特點(diǎn)，安排不同的監(jiān)督幫扶任務(wù)。重點(diǎn)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項(xiàng)幫扶工作。對2021年以來監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立問題臺賬，制定整改方案，并落實(shí)整改。對監(jiān)督幫扶問題整改落實(shí)情況開展“回頭看”，加強(qiáng)現(xiàn)場核實(shí)，督促整改到位。
（十五）強(qiáng)化考核督察
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展專項(xiàng)督察。
附件：1.各城市2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
2.各城市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案措施任務(wù)表
抄送：國務(wù)院辦公廳，自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局，江蘇省人民政府，安徽省人民政府，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳 2021年10月29日印發(fā)
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